关于江苏高等教育综合改革的思考与实践
来源:中国教育新闻网   作者:宣传部   点击数:0   日期:2016-07-02   字体:【

一、审时度势,确立综合改革思路推进高等教育转型发展
    当前,教育改革已进入“深水区”,涉及观念的转变、利益的调整、体制的变更,牵一发而动全身,必须统筹谋划、积极推进。在认真研究30多年来江苏乃至全国高教改革经验教训的基础上,结合贯彻落实国家及省中长期教育改革和发展规划纲要,我省明确提出,推进高等教育改革必须实现“两个转变”,即在改革的方向、内容和目标上,必须实现由以往的那种零星式、碎片化、“头痛医头,脚痛医脚”的单项改革,向整体化、综合性、全方位的改革转变;在改革的路径和方法上,必须实现由以往的“摸着石头过河”为主的经验性、自发性改革,向更加注重顶层设计,更加注重上下协调、左右协同,更加注重依法、理性的改革转变。这一改革思路和方法的核心就是综合改革。推进高等教育综合改革,既是江苏承担的国家教育体制改革试点重要项目,更是江苏教育事业贯彻落实科学发展观、建设高教强省、率先实现教育现代化的必由之路。
    1.推进高教综合改革是解决大众化高等教育质量问题的现实要求。2010年,江苏高等教育毛入学率达42%,步入高等教育后大众化阶段。江苏教育规划纲要提出,到2020年我省高等教育毛入学率将达60%。预计2015年将达50%,实现高等教育普及化。江苏高等教育的快速发展,不仅使百万青年拥有了接受高等教育的机会,而且为江苏经济社会发展提供了人才支撑。但同时也应该清醒地看到,江苏高等教育大众化是在跨越式大发展过程中实现的。与其他国家和地区相比,我省高等教育大众化具有时间短、速度快、跨度大之特点。1996年全省高等教育毛入学率仅为7%,2000年达到15%,进入大众化门槛,2015年就将实现普及化,16年内完成了从精英高等教育向普及高等教育的跨越。而美国高等教育实现从精英化向普及化跨越用了将近100年时间,日本经历了近半个多世纪,韩国作为后发国家追赶的典型,也用了30年时间。正因为经过持续多年的快速发展,当前江苏高等教育所积累的问题和矛盾也比较多。比如,当前全省各类高校普遍存在追求综合化、多科化趋势,许多高校发展定位、目标趋同,学科专业重复设置、办学同质化现象日益突出,特色缺乏。此外,由于全省高等教育规模的急剧扩大与教育投入相对不足的矛盾突出,使得全省生均经费偏低,师生比偏高,严重影响了教育质量提升。解决大众化高等教育质量问题,必须确立综合改革的思路,切实以有利于学生的健康成长和发展为根本,紧紧围绕“以人为本”(以生为本)这一科学发展观的核心进行整体设计,统筹协调人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新四大职能,使各方面的改革形成合力,打出改革的“组合拳”。
    2.推进高教综合改革是江苏高等教育转型发展的迫切需要。当前,无论是从国内外、省内外经济社会发展大环境分析,还是从适龄人口的变化及高等教育自身发展要求看,江苏高等教育都迫切需要加快推进发展转型,实现高教工作重心由外延发展向内涵建设、由规模扩张向质量提升转变。具体而言,就是推动“四个转变”:在发展方式上,从注重规模扩张向注重内涵提升和办出特色、办出水平转变;在资源配置上,由注重对物的投入向注重对人的投入转变;在人才培养上,由注重教学工作状态指标向注重教育教学效果转变;在发展水平上,由注重国内排名向注重国际竞争力转变。推进高等教育发展转型,必须以科学发展观为指导,确立综合改革的思路,统筹推进各方面的改革,注意处理好扩大规模与提升质量、重点突破与整体提升、坚持育人为本与适应社会需求、加强政府统筹与扩大高校自主等方面的关系。要坚持走内涵发展道路,引导和支持各类高校特色发展;要集中优势人力财力物力,重点打造一批名大学,建设一批名学科、名专业,造就一批名师,以重点突破牵引整体提升;要从学术发展和社会需求两个维度,积极适应经济发展和社会进步对高等教育需求的变化,调整优化学科专业结构,形成及时反馈社会需求的人才培养机制;要以推进政校分开、管办分离、建立现代大学制度为基础,以落实和扩大办学自主权为重点,形成政府、社会和大学人士共同主导区域高等教育发展的多重协调机制。
    3.推进高教综合改革是江苏建设创新省份的重要举措。当前,江苏经济社会发展已由外向型向创新型转变、由资源依赖向科技驱动转变、由江苏制造向江苏创造转变,进入工业化社会中期,正朝着率先全面建设小康社会与实现现代化目标迈进。高等学校作为高层次人才培养的主要阵地、人才汇聚的战略高地、知识创新的重要基地,在实施创新驱动战略、推动创新型省份建设方面发挥着不可替代的重要功能。为此,省委、省政府审时度势,作出了加快建设教育强省,率先基本实现教育现代化的决定,对高等教育率先发展、科学发展、协调发展提出了明确的要求。目前,江苏高等教育虽然规模较大、高校数量较多,但与创新型省份建设的契合度亟待提高。突出表现为以下四个方面的问题。
    一是适应创新型省份建设需要的区域高教分类体系尚未形成。著名的美国加州高等教育总体规划,把相互竞争的不同类型高校转变为由加州大学、加州州立大学和加州社区学院这三个多校区办学系统构成的有机整体,使得各类院校在各自系统内追求卓越。
    二是高层次拔尖人才缺乏与创新人才培养问题突出。江苏普通高校教师数量虽然达到了全国第一,但高端人才队伍建设亟待加强。就教师学历层次而言,2009年江苏普通高校博士学位教师占专任教师比例仅为15.6%,远远落后于北京市与上海市,在五省一市(江苏、浙江、广东、山东、辽宁、上海)中位居第四位;2010年江苏普通高校研究生学位教师占专任教师比例仅为53.02%,低于全国平均水平(57.09%),在五省一市中同样处于第四位。从普通高校正高级职称教师占专任教师看,2009年江苏省以9.674%位居五省一市第六位。在大学生层次结构上和相对规模来看,江苏的研究生、本科生、专科生的比例为6︰51︰43,每万人口普通高校在校生数及每万人在校研究生数明显偏低。2009年,江苏省每万人口中普通高校在校生数为229人,其中研究生为15人,低于京、沪、津、陕西、辽宁、吉林和湖北。从博士生占普通高校在校生比例看,2009年江苏省比例为1.142%,在五省一市中位居第3位。
    三是高等学校生均教育经费不足,多元化筹资体制未形成。从地方普通高校生均教育经费支出看,2009年江苏生均经费为1.88万元,排在北京、上海、浙江与广东之后。从普通高校生均图书拥有量看,2010年江苏在五省一市处于第4位。从普通高校生均教学仪器设备值来看,2010年江苏在五省一市处于第3位。尽管2009年江苏GDP以34457.3亿元,位居全国第二位,但2009年江苏地方普通高校经费投入占区域GDP仅为0.83%,排在辽宁与浙江之后,低于全国平均水平(0.91%)。
    四是高校科技创新能力亟待加强。从高等学校师均(R&D)课题来看, 2009年江苏在五省二市中处于第6位,排在北京、上海、浙江、广东与辽宁之后。从高等学校师均专利申请数看,2009年江苏省师均专利申请数仅为0.09项/人,排在上海、浙江与北京之后。从高等学校师均论文数来看,2009年江苏省师均论文数为0.83篇/人,排在上海、北京与浙江之后。与上海、浙江相比,江苏高等学校科技服务经济社会发展能力不强,对经济社会发展的支撑力不足。
    4.完善中国特色现代大学制度亟待推进高等教育综合改革。完善中国特色现代大学制度,是国家教育规划纲要规定的教育体制改革的重要任务,也是纲要的一大亮点,是对我国高等教育行政主导管理方式的重大改进,将有力地改变我国高校长期作为政府附庸、下属机构的局面。建立现代大学制度,就政府层面而言,关键是遵循高等教育的发展规律,依法落实和扩大高校办学自主权,减少和规范对学校的行政审批事项,综合运用法律、规划、经济、行政等多种手段管理学校。就学校而言,要遵循人才培养、学术发展的内在逻辑和根本要求,积极建立和完善党委领导、校长治校、教授治学、民主管理的治理结构,当前尤其是要探索教授治学的有效途径,充分发挥教授在教学、科研和管理中的作用。要以学校章程建设为重要抓手,逐步弱化行政化管理模式,营造宽松的学术氛围。要积极扩大社会合作,建立科学规范的评估制度。从而真正将中国大学的发展导向面向社会依法自主办学的路径。中国特色现代大学制度,没有现成的模式可以照搬,需要独立探索并在实践中不断完善。同经济发展一样,江苏高等教育也走在全国前列。江苏率先开展建立现代大学制度的探索,可心为全国提供经验和示范。而构建和完善现代大学制度必须正确处理好高等教育与外部,高等教育内部各个方面的关系,以综合改革的思路,顺势而为,上下联动整体推进。
    5.江苏推进高等教育综合改革具备比较好的基础与条件。按照法国经济学家F·佩尔鲁克斯等的“增长极”理论,一个国家或地区经济增长的速度并不均衡,一些集中了主导产业集群和具有较强创新能力的大城市往往具有明显的优势。这种资源趋优集聚和辐射的现象,同样见诸高等教育领域。譬如,在日本大东京地区汇聚全日本一半以上的大学,其中有国立大学35所,公立大学19所。而美国每年评出的25所全美最佳大学和25所最佳文理学院,80%都分布在“波士顿-华盛顿”和“旧金山-洛杉矶”两大巨型城市带。类似的集聚在我国环渤海地区、长三角地区、珠三角地区等东部沿海地区也已经出现。根据党的十七大对新阶段我国经济社会发展的部署,在形成我国经济发展“主体功能区”的过程中,东部地区被定位为科学发展和结构优化的先导区。2008年,国务院《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》中指出,在新形势下加快提升长江三角洲地区经济整体素质和国际竞争力,促进这一地区科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展,对全国改革开放和经济社会发展具有重大意义。江苏地处东部发达省份,近年来,始终坚持“两个率先”,走新型工业化的道路,加快建设国际性制造业基地,经济持续增长,综合实力明显增强,各项社会事业全面进步,社会保持和谐稳定,各项发展指标居全国前列。2010年,江苏地区生产总值突破4万亿元,位居全国第二;人均5.2万元左右,相当于7700美元,位居全国第五;地方一般预算收入4079.9亿元,位居全国第二;城乡居民收入比为2.52∶1,收入差距是全国较小的省份之一;江苏的经济总量超过全国的10%,是当代中国最具活力的地区之一。江苏高等教育改革开放30多年的发展,就是一部不断率先改革、创新发展的历史,在高等教育管理体制、办学体制、人才培养体制、招生考试制度、教育国际合作等领域积极先行先试,率先改革和探索,取得了丰富的经验,形成了以改革求发展的社会心理,具备了较强的改革承受力。同时,江苏东、中、西梯度发展格局明显,是全国的一个缩影,江苏的改革举措对全国具有重要借鉴意义。
    二、统筹规划,做好高等教育综合改革的顶层设计
    高等教育处于整个教育体系的最顶端,与经济社会发展的联系最为紧密,改革的要求也最为迫切。高等教育综合改革的政治性和政策性都很强,由于中国特殊的高等教育管理体制,使得改革必须自上而下进行,因此以政府为主导做好改革方案的总体设计显得非常重要,也十分必要。为了切实抓好这项全省教育改革的“重头戏”,省委省政府组织开展多次调研考察,摸清本省高等教育发展的实际情况,吸收学习国外、兄弟省市的先进经验,经过多次论证和反复修改,出台《江苏高等教育综合改革试验区建设方案》,对综合改革作出了整体规划和安排。
    1.明确综合改革的基本思路。当前,江苏经济社会发展进入转型期,教育改革步入深水区,江苏高等教育正处在从外延发展向内涵建设、从规模扩张向质量提升转变的关键阶段。为了加快建设高教强省、率先实现教育现代化,结合高等教育内在规律和江苏实际情况,省委、省政府确立了带有系统性的综合改革思路。我省在进行教育改革顶层设计时,遵循教育规律,充分考虑江苏经济社会发展转型的需求,充分考虑江苏教育发展的特点,充分考虑社会普遍关心的高等教育质量问题,把高等教育作为牵引各级各类教育改革发展的龙头,把实现教育现代化作为主要目标,把提高教育质量水平和增强服务经济社会发展能力作为主要任务,努力做好“四个统筹”。一是统筹协调各级各类教育关系。发挥高等教育在整个教育体系中的主导作用,有效衔接基础教育、中等职业教育等各级各类教育的改革发展。出台了《关于江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区的建设意见》、《江苏省职业教育创新发展实验区建设方案》、《关于加快学前教育改革发展的意见》、《关于进一步促进民办教育发展的意见》等多个教育改革配套文件,据不完全统计,自省教育规划纲要颁布以来,出台的改革配套政策性文件已经达26个,为高教综合改革顺利开展提供制度保障。二是统筹协调政府和社会各方。教育改革要受到政府和社会方方面面的影响,需要政府给予政策支持和资金扶持,需要营造宽松的社会环境,通过综合改革,可以调动各方面的力量,为教育改革创造最为有利的条件。为此建立了教育部门和其他部门的定期会商机制,充分发挥各部门发展教育的职能和作用。三是统筹协调区域教育改革。将江苏高等教育改革发展置于区域经济社会的大局中进行考量,在省内积极推动大学联盟,省外积极倡导并推进长三角地区教育联动发展,努力做到同类、同层次高校课程互选、学分互认、教师互聘、资源共享。四是统筹协调高教内部各项改革。根据江苏前几年的实践,单项的改革往往难以奏效,协调推进效果更好,我们设计了10个子项目作为综合改革的主要内容,从高等教育的管理体制、人才培养模式、招生制度、中国特色现代大学制度等主要方面同时推进改革。
    2.明确推进高等教育综合改革的总体要求。江苏推进高等教育综合改革,以培养高素质人才为根本,以提升教育质量为核心,以服务经济社会发展为导向,以改革创新为动力,着力突破制约高等教育事业科学发展的体制机制性障碍,全面激发高校办学活力。为此,江苏着力在“四个紧密结合”上下功夫:一是坚持立足当前与着眼长远紧密结合。高等教育综合改革是一项复杂的系统工程,既进行长远谋划,也明确近期任务,确保2015年前完成既定的各项改革任务,努力使改革试点与学校长远发展有机衔接。二是坚持整体推进与分类指导紧密结合。改革试点是全省范围的,必须明确共性目标,强化普遍性要求,实现整体推进。同时,必须坚持因校制宜,根据不同类型高校的不同特点,进行有针对性的指导。三是坚持综合改革与单项改革紧密结合。全省确立了5所综合试点高校,和一大批单项试点高校。综合试点高校围绕试验区建设方案全面开展改革试点,同时也突出重点,努力在2-3个项目上尽快取得突破;单项试点高校重点围绕所承担的项目进行实践探索,并积极运用综合改革思路,把单项改革放在高等教育改革发展全局中来考量。四是坚持改革力度与社会可承受程度紧密结合。在研究出台教育改革措施的时候,既坚定不移地深化改革、推动发展,又把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度有机统一起来,兼顾各方面利益诉求,确保改革平稳推进。
    3.明确高等教育综合改革的主要目标。经过多年发展,江苏高等教育规模已位居全国前列,高校数和在校生数连续多年位居全国第一。同时也要看到,虽然江苏高等教育的整体发展水平已位居全国前列,但与世界,甚至亚洲发达国家相比,差距甚大。据英国《泰晤士报高等教育》2010全球大学排名榜,香港有3所高校(香港大学、香港理工大学、香港中文大学)进入前50强,内地只有北京大学进入前50强(列第50位)。江苏只有南京大学进入前200名,居143位,比2009年跃升25位。根据上海交通大学“2011年世界大学学术排行榜”,中国内地有22所高校入围500强名单,我省仅南京大学(居201-300位之间)与东南大学(居401-500位之间)入选。在2011年QS亚洲大学排行榜中,没有1所省属高校能够进入亚洲前100名。江苏推进高等教育综合改革,就是要积极探索多元化、优质化和特色化的办学道路,力争把我省建设成为高等教育深化改革的先导区、科学发展的示范区、现代大学制度建设的先行区、高层次国际交流合作的开放区,加快实现从高等教育大省向高等教育强省的转变。到2015年,全省高等教育布局结构进一步优化,教育教学质量进一步提高,办学特色进一步彰显,服务经济社会发展的能力显著增强,教育国际交流合作的程度显著提升,高层次人才培养和集聚能力、高校科研水平显著提高,基本建立比较完善、具有可持续发展能力的区域高等教育体系,形成政府办学为主体、全社会积极参与、公办和民办高等教育共同发展的办学格局,各类高校定位明确、错位发展、优势互补,高等教育发展整体水平和综合实力位于全国前列,主要发展指标接近世界发达国家水平。与此同时,我们在省教育规划纲要的基础上又提出了一些具体、可量化的改革发展指标。比如我们强调了师生比的问题,在QS大学排行榜和《泰晤士高等教育》大学排行榜中,师生比都是一个非常重要的指标,世界发达国家高等教育的师生比平均在1:13左右,少数世界顶尖大学的师生比平均在1:8左右,而江苏目前的师生比在1:19左右,为此,我们提出到2015年,师生比例不低于1∶15,其中研究型大学师生比例不低于1∶12等。此外,还有全省高等教育毛入学率达到50%以上,高校国家一级学科重点学科占全国总数的10%以上,全省本专科院校教师研究生学历(学位)比例分别达95%、50%以上等具体指标。
    4.明确高等教育综合改革的重点任务。在综合改革思路的指导下,围绕江苏高等教育综合改革试验区的建设目标和当前影响江苏高等教育发展的关键问题,尤其是一些体制机制性问题,我们提出要着力抓好十项重点任务。一是深化高等教育管理体制改革。转变政府管理职能,切实减少不必要的行政干预。二是积极推进现代大学制度建设。依法落实高校办学自主权,完善高校法人治理结构,深化高校用人制度改革。三是着力优化高等教育布局结构。优化高等教育资源配置,建立“江苏区域高校联盟”。优化学科专业结构和人才培养层次结构。四是大力创新人才培养模式。深化高校人才培养模式改革,本科高校全面推行学分制、弹性学制和卓越工程师教育培养计划,着力构建职业教育不同学段人才培养“立交桥”。深化研究生培养模式改革,推进产学研联合培养理工科研究生的“双导师制”,建设企业研究生工作站。五是加快建设高水平大学和重点学科。实施江苏高校优势学科建设工程。遴选一批省属重点高校进行特色大学建设。在部分省属高校开展设立研究生院的试点。六是不断加大产学研结合力度。支持建设产学研战略联盟和合作基地,推进大学科技园建设。加强高校知识产权管理与保护。七是努力打造高层次人才队伍。实施学术大师和特聘教授引进计划和高层次创新创业人才引进计划,继续实施“青蓝工程”。八是不断提升高等教育对外开放水平。创办3至4所中外合作办学的高水平大学,引进国外通用职业资格证书,力争来我省就读的留学生数占普通本科高校在校生数的比例达3%。九是积极推进招生考试制度改革。试行普通本科院校与高等职业院校分类入学考试。完善特殊人才选拔机制。增加自主选拔录取试点院校范围。十是探索建立科学分类评价机制。建立健全高校分类评价体系,科学制订不同类型高校的评价指标体系,引导高校科学定位、错位发展、同类竞争、形成特色、提高水平。这十项任务主要针对的是当前影响高等教育发展的主要矛盾而提出的一些解决思路。比如当前我国高校发展同质化倾向比较突出,全国2000多所高校,但真正有特色、高水平的并不多,“千校一面”的现象依然存在。为此,我们正在积极研究科学的高校分类评价体系和标准,探索独立的第三方评价,实行分类规划、分类指导,为国家层面出台相关政策提供理论和实践成果。
    三、上下联动,全面推进各项改革试点
    为确保改革试点任务落到实处,我省按照《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》及教育部、国家教改办的有关要求,积极动员部署,统一思想认识,明确改革路径,有力有序有效地推进各项改革工作。江苏的高教综合改革试点工作得到了教育部、国家教改办的高度关注与支持。国家教育咨询委员会专家组多次莅临我省调研教改工作,国家教育体制改革简报在今年第10期以《江苏大力推进高等教育综合改革工作》为题对我省教改工作进行了专门介绍。今年7月15日,教育部在京召开教育规划纲要颁布实施一周年座谈会,江苏就推进高教综合改革、提高高等教育质量作了大会交流发言。在今年第二届全国教育改革创新奖的评选中,江苏省教育厅“高等教育综合改革试验区”项目获得了特别奖。
    1.加强统筹协调,确保改革各项工作落实到位。高等教育综合改革涉及面广、关联度大、工作任务重,必须加强统筹协调,坚持齐抓共管,做好服务保障。
    一是组织领导到位。江苏省委、省政府对国家高等教育综合改革试验区建设高度重视,将其列为省政府的重点工作。省政府成立省教育体制改革领导小组,成员由20个省有关部门领导同志担任。定期召开领导小组及领导小组办公室会议,认真梳理试点高校提出的政策建议,研究解决改革推进过程中的各种问题,积极协调省有关部门出台支持改革的配套政策措施。
    二是工作部署到位。省政府专门制定了《江苏高等教育综合改革试验区建设方案》,2010年11月在全国率先召开全省教育改革工作会议,对新时期江苏各级各类教育改革工作进行动员部署。2011年5月,省政府召开全省高等教育综合改革推进会,全面启动改革试点。经省政府同意,确定了南京师范大学、南通大学等近50所高校为试点高校。其中,南京师范大学、苏州大学、扬州大学、南京工业大学、南京信息工程大学等5所高校为综合试点高校,围绕改革任务,开展综合改革试点。其余试点高校开展单项改革试点。
    三是任务分解落实到位。省政府对高等教育综合改革重点任务在省有关部门进行了分解,落实每一个项目的责任部门与联系人,明确其各自职责,形成改革合力。省委组织部、省编办、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅等相关部门都承担了相应的改革试点任务,并各自选择一批高校进行试点。在省教育体制改革领导小组的积极推动和大力协调下,省有关部门积极研究出台改革配套政策。比如:深化高校教师职称制度改革,根据学校具体办学条件,按照管理权限下放教授、副教授任职资格评审权限,并对高校引进的回国留学人员实施倾斜政策;把提高拨款标准作为增加高校财政投入的主渠道,支持高校扩大理财自主权,完善生均拨款办法,引入师资系数,对专任教师师生比较高、师资队伍强(包括院士数量)的学校适当增加拨款,提高研究生生活补贴标准等。
    2.坚持重点突破,着力推进一批重大试点项目。以教育规划纲要为指导,全面梳理制约教育发展的突出问题,精选改革“六大突破口”。一年来,在教育部和国家教改办的大力支持和精心指导下,在省各有关部门的积极配合下,在各试点高校不懈努力下,江苏高等教育综合改革不断深化,各重点项目取得初步成效。
    一是推进教育体制改革。坚持统筹兼顾,协调推进。协调不同区域高等教育发展。立足区域经济社会发展实际和人才需求,实施区域高等教育共同发展战略,加强资源整合,在培植高等教育新增长点时优先考虑苏北,并通过苏南和苏北结对帮扶、对口支援等办法,扶持经济和教育基础薄弱地区高等教育发展。目前,全省13个省辖市均设有本科高等院校,国家示范性高职院校覆盖苏南、苏中、苏北三大区域,新增立项建设的博士单位、硕士单位优先扶持苏北、苏中。协调不同类型高校发展。围绕江苏经济社会发展需要,打破管理体制界限,加强省级统筹,推动不同隶属关系高校共同发展。“十一五”期间配套投入13亿元支持2所“985工程”高校创建世界一流大学,部省共建2所国家“优势学科创新平台项目”高校建设,采取项目推进的方式,推动“985工程”高校在加强自身内涵建设的基础上,支持江苏地方高校发展;支持“211工程”高校提高服务经济社会发展能力,支持具有行业背景的高校建设优势重点学科,支持市县属和民办高校提高办学水平。协调公办和民办高等教育发展。出台《关于进一步促进民办教育发展的意见》,规定有国有资产参与举办的民办学校可以登记为事业单位法人,登记为事业单位的民办学校教职工可参加事业单位保险。目前这项规定已经获得了省有关部门的支持,进入实质操作阶段。
    二是推进人才培养体制改革。坚持把提高人才培养质量作为贯彻落实教育规划纲要的出发点和落脚点,作为推进江苏高等教育内涵发展的首要任务。建立与行业企业紧密合作联合培养机制。我省高度重视推动行业主管部门和地方政府支持高等教育发展,省教育厅先后与省农林、卫生、体育、文化等有关行业主管部门建立联席会议制度,共商人才培养大计。建立本科高校教学联盟。充分发挥我省区域高教资源集聚优势,加快推进高等教育内涵式建设,经南京大学、南京师范大学、南京中医药大学、南京邮电大学、南京财经大学协商,决定共同建立教学联盟。五校签署联盟章程和协议书,明确12项联盟内容,发挥联盟高校各自的特色和优势。深化教学质量保障。学习国际先进评估理念,借鉴企业质量管理手段,探索建立新的专业建设抽检评估机制。组织开展了新一轮高职院校人才培养工作水平评估。建立高等学校教学状态数据库。
    三是实施高校优势学科建设工程。为推进高校特色发展,提升江苏高校办学实力,江苏决定从2010年起连续六年,每年投入10亿元,强力推动高校优势学科建设工程,集中打造优势学科、培育特色学科。省政府已正式公布了122个江苏高校优势学科建设工程一期项目立项学科,目前工程实施进展情况良好,成效初显。在国家“千人计划”名单中,江苏高校共有48人入选“千人计划”,其中有26人为省优势学科团队成员,占高校入选人数的54%。仅2011年,江苏高校就有7人入选第六批国家“千人计划”,其中超过半数为省优势学科团队核心成员。
    四是实施高校科技创新工程。为充分发挥高校在推动区域创新的重要作用,省政府专门召开全省高校科技创新大会,重点高校科技创新实现四大突破:第一,整合创新资源,努力在重点研究领域取得新突破。2011年度,江苏高校获国家科学技术奖39项,其中获国家技术发明奖一等奖1项和科技进步一等奖1项;获省科学技术奖103项,其中一、二等奖47项。第二,集聚创新人才,努力引进科技创新团队上取得新突破。2011年度,江苏7所高校的9个创新团队入选教育部创新团队,其中省属高校入选3个创新团队,全省高校入选数量为历年之最。第三,强化平台建设,努力在完善科技创新支撑体系上取得新突破。加大投入力度,进一步提升国家级重点实验室学术水平和国际影响力,促进部省级重点实验室在各自研究领域和学科上形成特色优势,新增4个国家重点实验室和3个国家工程(技术)研究中心和国家工程实验室。第四,深化产学研合作,力争在科技成果转化上取得新突破。全省有近100所高校、2500多个学科团队与省内9200多家企业进行产学研合作,高校与企业共建产学研联合体达1669个,高校服务企业的科研人员达到2万多人次,转化高校科技成果8665项。
    五是实施江苏特聘教授计划。面对国际国内日趋激烈的竞争,江苏坚持把人才强教战略作为高等教育发展的主体战略,把人才工作作为“一把手工程”,努力做到谋划发展时考虑人才保证,制定规划时考虑人才需求,研究政策时考虑人才导向,部署工作时考虑人才措施,不断加大经费投入,大力集聚高素质人才,抢占新一轮发展的制高点,形成发展的新优势,以人才优先发展引领教育事业的科学发展。目前全省普通高校专任教师达10.2万人,其中高级职称比例38.9%,博士学位比例17.8%。高端人才引进方面,实施“江苏特聘教授计划”,去年从海外首批引进20名“江苏特聘教授”,今年将计划实施范围扩大至部属高校,选聘人数增至50人。充分利用国家“千人计划”、长江学者奖励计划、省“高层次创新创业人才引进计划”等平台,引进急需的高层次人才。全省高校现有两院院士75人、长江学者特聘教授120人、国家杰出青年基金获得者164人,国家级教学名师38人。
    六是深化国际教育合作交流。借鉴国际高等教育先进办学理念和管理经验,积极利用国内国际两种资源、两个市场,出台相关优惠政策,引进国际优质教育资源,扎实推进中外合作交流。引进国际优质教育资源。从2006年西交利物浦大学在苏州正式成立并招生,到目前全省已与17个国家和地区合作建立高等教育办学机构4个、合作项目158个。加大培智引智力度。从今年起,省财政将每年拿出5000万元,重点资助300名左右高校中青年骨干教师、5个左右的团队赴境外进行深造、开展合作研究。实施高校“海外名师项目”和“学校特色项目”,重点支持聘请外籍知名专家学者来苏任教,省属高校聘请外国文教专家连续多年保持2000人左右的规模。推进国际合作培养人才。将中外合作办学项目的学科、专业、课程和师资队伍建设,纳入省和学校教学质量提升工程建设,初步构建了与国际接轨的课程体系。打造留学江苏品牌。从去年起,省政府设立“茉莉花留学江苏政府奖学金”,并逐年扩大奖学金总量,到江苏留学的外国学生规模以年均13%的速度递增,去年全省有45所高校和科研院所共招收来自164个国家的留学生1.5万人。
    3.深化改革内涵,积极推进部省共建。上世纪90年代末,一批具有鲜明行业特色的中央部委属高校划转我省管理。划转以来,在省委、省政府的正确领导和大力支持下,划转高校均实现了又好又快发展。但随着时间的推移,一些划转高校与原所属部委及行业的关系有所疏远。为进一步增进江苏高校与国家部委及行业的联系,强化学科及专业特色,争取国家部委及行业的支持,提高办学水平,增强服务能力,加快建设高等教育强省,在省加大对高等教育投入的同时,我们积极谋划,争取省部(局)共建省属高校。近年来,省政府分别与国家气象局共建南京信息工程大学,与中国残疾人联合会共建南京特殊教育职业技术学院,与交通运输部共建南通大学,与工业和信息化部共建南京邮电大学,与国家中医药管理局共建南京中医药大学,与国家粮食局共建南京财经大学,与中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司共建常州大学和南京工业大学。今年,审计署、教育部、财政部和省政府签订共建南京审计学院协议。8月30日,教育部与江苏省人民政府签署共建国家高等教育综合改革试验区合作协议,袁贵仁部长和李学勇省长参加签约仪式,并签署协议,双方将在多个方面协作开展改革探索,并为试验区建设提供十分有利的政策保障。下一步,我们还将精心遴选共建高校,科学定位共建目标,加大共建推进力度,建立健全共建机制,切实提高共建成效。
    最后,提一点建议。在组织实施国家教育体制改革试点项目过程中,我们深切地感受到,教育体制改革的试点,面对的最大阻碍是教育体制机制性障碍,相较于其他一般性改革,难度更大。改革的本身,就意味着要突破现有的管理体制机制,努力减少不必要的行政干预,扩大学校办学自主权。尤其是在高等教育领域,涉及诸多管理权限与政策支持问题,从院校设置、招生计划审批、专业审核、学位授予到毕业注册等等,权力主要集中在国家有关部门。地方承担的高等教育综合改革项目,如果单靠省级政府推动,很难全面实现改革预期目标,迫切需要得到国家层面的政策支持。为此,我们建议全面贯彻落实部省共建国家高等教育综合改革试验区合作协议的各项规定,进一步细化政策保障相关内容,使之可落实、可操作、可实施,为高等教育综合改革提供切实有效的保障。具体在支持高校科技创新、放宽学籍管理注册、放宽国际合作办学交流、适度扩大研究生招生规模、放宽学位授权点审核、支持研究生院建设、支持本科院校设置等方面,给予地方更大的帮助与支持。

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